魯政字〔2020〕232號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《山東省政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府

　　2020年11月9日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

山東省政府投資管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　第三條　政府投資原則、資金投向和方式等應(yīng)符合《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)是本級(jí)政府投資主管部門(mén)，履行政府投資綜合管理職責(zé)。

　　財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等其他有關(guān)部門(mén)依照《政府投資條例》和本辦法及職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章　政府投資計(jì)劃管理

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況和年度工作任務(wù)，編制政府投資計(jì)劃。其中，發(fā)展改革部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃，其他有關(guān)部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資編制政府投資年度項(xiàng)目計(jì)劃。

　　第六條　政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源、績(jī)效目標(biāo)、資金安排方式等事項(xiàng)。

　　第七條　列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定。

　　第八條　政府投資計(jì)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)。政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，確需調(diào)整的，由計(jì)劃編制部門(mén)按規(guī)定程序辦理。

第三章　政府投資項(xiàng)目審批

　　第九條　政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，屬于政府投資項(xiàng)目。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批。

　　第十條　除國(guó)家和省政府另有規(guī)定外，政府投資項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告一般按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)審批”的原則，由安排政府投資資金的同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批；初步設(shè)計(jì)、投資概算由發(fā)展改革部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)依法審批或核定。

　　第十一條　除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），獲取作為唯一身份標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目代碼。發(fā)展改革部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)使用項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　第十二條　項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，對(duì)主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

　　第十三條　項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范要求，組織編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源開(kāi)發(fā)及綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響，以及法律、法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評(píng)價(jià)的事項(xiàng)等進(jìn)行全面分析論證，并對(duì)項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況作出說(shuō)明。

　　第十四條　項(xiàng)目單位在申報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件；

　　（二）自然資源主管部門(mén)或有關(guān)行政審批部門(mén)出具的用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)（自然資源主管部門(mén)明確可以不辦理的情形除外）；

　?。ㄈ┛尚行匝芯繄?bào)告；

　　（四）節(jié)能審查意見(jiàn)；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　　第十五條　發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)從可行性研究報(bào)告分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、建設(shè)方案合理性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況等方面進(jìn)行審查。

　　第十六條　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并編制投資概算，達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容。

　　初步設(shè)計(jì)提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

　　第十七條　項(xiàng)目單位在申報(bào)初步設(shè)計(jì)、投資概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；

　?。ǘ╉?xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算書(shū)及相關(guān)技術(shù)文件；

　?。ㄈ└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　　第十八條　發(fā)展改革部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)及國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求等方面進(jìn)行審查。

　　第十九條　經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

　　初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門(mén)報(bào)告，發(fā)展改革部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

　　第二十條　發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見(jiàn)的，可以延長(zhǎng)審批期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)規(guī)定時(shí)限要求。

　　對(duì)符合條件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項(xiàng)目單位出具批復(fù)文件，批復(fù)文件有效期一般為2年。對(duì)不符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書(shū)面通知，并說(shuō)明不予批準(zhǔn)的理由。

　　第二十一條　發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)在審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或投資概算時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、具有相關(guān)職能的單位或?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估評(píng)審。評(píng)估評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目審批的重要參考。

　　評(píng)估評(píng)審費(fèi)用由發(fā)展改革部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)承擔(dān)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。

　　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位與編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或投資概算的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審工作。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評(píng)估評(píng)審工作。

　　第二十二條　對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：

　?。ㄒ唬┝腥?span id="tdun1k1" class="highlight">國(guó)家和省相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，符合國(guó)家規(guī)定的簡(jiǎn)化報(bào)批范圍的，可以不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告,可行性研究報(bào)告應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性內(nèi)容。

　?。ǘ?duì)于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目，符合國(guó)家規(guī)定的簡(jiǎn)化報(bào)批范圍的，直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書(shū)）。其中，不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資500萬(wàn)元以下的，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，只審核概算并下達(dá)投資計(jì)劃。

　　（三）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行審批。合并審批的可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。

　?。ㄋ模?span id="1n0yzjn" class="highlight">國(guó)家及省政府規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

　　第二十三條　政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或者明確資金來(lái)源。對(duì)沒(méi)有明確資金來(lái)源的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施。

第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

　　第二十四條　對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目推行代理建設(shè)制度，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

　　第二十五條　政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件。不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。

　　第二十六條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。建設(shè)地點(diǎn)變更、建設(shè)規(guī)模超過(guò)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)規(guī)模10%以上的、建設(shè)內(nèi)容作較大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)審批。

　　第二十七條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

　　因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來(lái)源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)材料，報(bào)原概算核定部門(mén)核定。

　　涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十八條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行全周期管理，報(bào)建事項(xiàng)辦理、竣工驗(yàn)收、績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　整合和完善現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目各審批事項(xiàng)，加快推行“并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦”，提高審批效率。

　　第三十條　發(fā)展改革部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　第三十一條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)政府投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任，通過(guò)在線平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，依法配合監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第五章　附則

　　第三十二條　黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目和維修改造項(xiàng)目，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府規(guī)定嚴(yán)格管理。

　　第三十三條　國(guó)家和省政府對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條　本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

　　抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

　　山東省人民政府辦公廳2020年11月9日印發(fā)