各市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)市行政審批服務(wù)局：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和省委、省政府工作要求，按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號）和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕49號）等文件要求，優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)，嚴(yán)懲弄虛作假行為，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見。

一、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控

（一）推進(jìn)“三線一單”成果發(fā)布應(yīng)用。加快編制“三線一單”成果，2020年年底前報(bào)請省政府發(fā)布實(shí)施。建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)做好與生態(tài)保護(hù)紅線、“十四五”規(guī)劃等最新要求的銜接調(diào)整。各市要及時(shí)發(fā)布本轄區(qū)“三線一單”成果，積極運(yùn)用“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，充分發(fā)揮對規(guī)劃的支撐引領(lǐng)作用和對項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)作用，為區(qū)域系統(tǒng)規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等提供依據(jù)。

（二）優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評宏觀引導(dǎo)。推動(dòng)山東省規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)地方性法規(guī)盡快頒布實(shí)施，提升規(guī)劃環(huán)評效力。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評管理，簡化入園項(xiàng)目環(huán)評編制內(nèi)容。適時(shí)篩選基礎(chǔ)條件好、管理規(guī)范的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展試點(diǎn)，探索推進(jìn)入園項(xiàng)目環(huán)評分類調(diào)整改革，促進(jìn)入園項(xiàng)目環(huán)評進(jìn)一步提質(zhì)增效。

二、優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評審批

（三）簡化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評管理。對位于已完成規(guī)劃環(huán)評并落實(shí)要求的園區(qū)，且符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的小微企業(yè)，項(xiàng)目環(huán)評可直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論，簡化環(huán)評內(nèi)容。探索園區(qū)內(nèi)同一類型小微企業(yè)項(xiàng)目打捆審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，并明確各建設(shè)單位主體責(zé)任，單個(gè)項(xiàng)目不再開展環(huán)評。鼓勵(lì)各地探索“綠島”等環(huán)境治理模式，建設(shè)小微企業(yè)共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施，明確一個(gè)責(zé)任主體，依法開展共享設(shè)施的環(huán)評。依托相關(guān)設(shè)施的企業(yè)，其項(xiàng)目環(huán)評類別判定無需考慮依托設(shè)施內(nèi)容。持續(xù)推進(jìn)環(huán)評審批正面清單改革，現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評告知承諾制審批改革相關(guān)規(guī)定在新《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》發(fā)布實(shí)施前繼續(xù)執(zhí)行。

（四）切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級生態(tài)環(huán)境部門要將污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、生產(chǎn)工藝先進(jìn)的小微企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場檢查，對符合免予或減輕處罰條件的小微企業(yè)依法免予或減輕處罰，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保整改的指導(dǎo)和幫扶。推進(jìn)環(huán)境例行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測等數(shù)據(jù)公開，指導(dǎo)監(jiān)督區(qū)域管理機(jī)構(gòu)開展區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評估工作，入園項(xiàng)目環(huán)評可直接引用公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)或區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀評估成果，環(huán)評審批部門不得要求重復(fù)開展有關(guān)現(xiàn)狀監(jiān)測，降低環(huán)評成本。鼓勵(lì)實(shí)施常態(tài)化“網(wǎng)上辦”審批服務(wù)、“不見面”技術(shù)審查、“零接觸”現(xiàn)場踏勘，切實(shí)提升小微企業(yè)環(huán)評改革獲得感。

三、提升環(huán)評政策服務(wù)水平

（五）加強(qiáng)環(huán)評政策咨詢服務(wù)。通過遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)、官方網(wǎng)站、微信公眾號、政務(wù)服務(wù)窗口、熱線電話等途徑，暢通咨詢服務(wù)渠道，采用卡通動(dòng)畫、短視頻、“一圖讀懂”、宣傳冊等方式加強(qiáng)環(huán)評知識宣傳，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解環(huán)評管理要求。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評政策咨詢“首問負(fù)責(zé)制”，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)馬上落實(shí)，涉及到其他部門的事項(xiàng)，及時(shí)溝通銜接并做好答復(fù)。完善環(huán)評審批“好差評”管理體系，及時(shí)對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析研判，推動(dòng)問題解決。建立以省級技術(shù)評估單位和資深專家為主體的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期開展與生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)評審批部門以及企業(yè)的座談交流和對接，研究解決環(huán)保難題。

（六）引導(dǎo)中介市場健康發(fā)展。各級生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)評審批部門要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理，嚴(yán)格監(jiān)管環(huán)評中介服務(wù)市場，定期抽查轄區(qū)內(nèi)環(huán)評單位質(zhì)量管理等情況，及時(shí)公開環(huán)評弄虛作假查處信息，曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾。指導(dǎo)環(huán)評單位遵守明碼標(biāo)價(jià)等法律規(guī)定，主動(dòng)公開服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術(shù)能力承攬業(yè)務(wù)等行為，樹立正面榜樣，營造公平競爭、良性有序、收費(fèi)規(guī)范的中介市場環(huán)境。通過技術(shù)培訓(xùn)、定期座談交流等方式，提高環(huán)評服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力水平。積極宣傳、推廣環(huán)境影響評價(jià)信用平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)選信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評單位，任何單位和個(gè)人不得以任何方式向企業(yè)指定環(huán)評單位。

四、嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量

（七）壓實(shí)相關(guān)單位和人員責(zé)任。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)組織開展規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評，按要求開展環(huán)評公眾參與工作并對環(huán)評文件內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。環(huán)評單位對環(huán)評文件內(nèi)容和結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，應(yīng)建立覆蓋全過程的質(zhì)量控制制度，確保環(huán)評文件內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范。編制主持人應(yīng)組織現(xiàn)場踏勘，全過程組織參與環(huán)評文件編制工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。技術(shù)評估單位和專家應(yīng)嚴(yán)格按照程序和規(guī)范要求開展技術(shù)審查工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假行為和嚴(yán)重質(zhì)量問題后及時(shí)報(bào)告，梳理問題線索并分情形提出處理依據(jù)和建議。審批和召集審查部門要推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評審批和規(guī)劃環(huán)評審查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范決策程序，依法嚴(yán)格把關(guān)。

（八）完善環(huán)評溯源和過程監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊環(huán)評文件抄襲、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論錯(cuò)誤、編造公眾參與、降低環(huán)評等級等弄虛作假行為和嚴(yán)重質(zhì)量問題，堅(jiān)決杜絕越權(quán)、拆分、變相審批審查等行為。在公眾參與階段，將公開的報(bào)告書納入監(jiān)管，及時(shí)調(diào)查處理投訴舉報(bào)；在環(huán)評受理過程中，強(qiáng)化環(huán)評文件規(guī)范性檢查，對不符合編制規(guī)范性要求的，分情況不予受理或提出補(bǔ)正要求；在環(huán)評審批和召集審查過程中，嚴(yán)格編制質(zhì)量檢查，對基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏、虛假，或者環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論不正確、不合理的，不予批準(zhǔn)或要求重新審查，并及時(shí)移交查處，不得隱瞞、包庇。要健全節(jié)點(diǎn)留痕、過程可溯、責(zé)任可追的溯源機(jī)制，發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假問題，及時(shí)回溯環(huán)評文件編制、評估、審批、召集審查流程，判定工作程序的合法合規(guī)性，查明盡職履責(zé)情況，對負(fù)有責(zé)任的單位和人員落實(shí)“雙罰制”。各級生態(tài)環(huán)境部門要按季度開展環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核、抽查，并對環(huán)評單位質(zhì)量管理等情況開展抽查。對環(huán)評弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的區(qū)域，省生態(tài)環(huán)境廳將視情采取通報(bào)、約談、區(qū)域限批等措施；問題突出的，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并對有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。

（九）加大環(huán)評落實(shí)情況執(zhí)法力度。完善發(fā)現(xiàn)問題、問題移交和立案查處制度，及時(shí)將環(huán)評文件及批復(fù)要求落實(shí)情況納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，同步倒查環(huán)評文件嚴(yán)重失實(shí)等質(zhì)量問題。對于環(huán)評審批和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為和嚴(yán)重質(zhì)量問題，要及時(shí)依法依規(guī)查處到位，對建設(shè)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰，并向社會(huì)曝光；涉及規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的，以及地方政府部門、國有企事業(yè)性質(zhì)建設(shè)單位的，移交有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。問題環(huán)評文件通過審批的，原審批部門應(yīng)依法撤銷批復(fù)；對存在明顯過失、負(fù)有責(zé)任的審批和評估人員依規(guī)依紀(jì)依法處理；對不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報(bào)并抄送所在單位。

（十）積極發(fā)揮信用管理震懾作用。全面落實(shí)“一處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機(jī)制，對環(huán)評文件弄虛作假負(fù)有責(zé)任的環(huán)評單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入“黑名單”等處罰、處理，及時(shí)將失信計(jì)分情況上傳環(huán)境影響評價(jià)信用平臺(tái)。對環(huán)評單位和人員在環(huán)境影響評價(jià)信用平臺(tái)提交信息情況開展抽查，對與審批部門存在利益關(guān)系以及無法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位進(jìn)行排查，推動(dòng)環(huán)評信用信息的真實(shí)準(zhǔn)確完整。充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將執(zhí)法結(jié)果信息及時(shí)納入市場主體信用記錄，為社會(huì)公眾提供便捷高效的信用查詢服務(wù)，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。

五、保障措施

（十一）提升隊(duì)伍能力。各級生態(tài)環(huán)境、環(huán)評審批部門要統(tǒng)籌考慮環(huán)評工作的專業(yè)性和質(zhì)量要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式提升技術(shù)評估能力水平。

（十二）推動(dòng)信息化建設(shè)。各級生態(tài)環(huán)境、環(huán)評審批部門要加大技術(shù)力量和必要的經(jīng)費(fèi)投入，按期實(shí)現(xiàn)全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)線上受理和審批，加快推進(jìn)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)的對接，避免多頭錄入。

（十三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)和建設(shè)單位要依法依規(guī)開展環(huán)評公眾參與，環(huán)評審批部門要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評信息公開要求，生態(tài)環(huán)境部門要暢通“12369”電話、網(wǎng)絡(luò)和微信舉報(bào)等渠道，共同打擊環(huán)評違法違規(guī)行為。

各級生態(tài)環(huán)境、環(huán)評審批部門要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)措施，將任務(wù)分解到位、落實(shí)到人。嚴(yán)格落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》，嚴(yán)厲打擊環(huán)評弄虛作假行為，及時(shí)報(bào)送有關(guān)工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法以及典型案例，省生態(tài)環(huán)境廳將定期調(diào)度和通報(bào)；認(rèn)真貫徹《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評工作的意見》，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評服務(wù)，及時(shí)報(bào)送支持小微企業(yè)發(fā)展的做法經(jīng)驗(yàn)及典型事例，省生態(tài)環(huán)境廳將予以宣傳推廣。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2020年11月6日