各市生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門:
????現(xiàn)將《山東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作指南》《山東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審工作指南》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
山東省生態(tài)環(huán)境廳??????????? 山東省自然資源廳
2020年11月6日
山東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告
評審工作指南
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《山東省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)章,指導(dǎo)和規(guī)范我省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作,根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南〉的通知》(環(huán)辦土壤〔2019〕63號),結(jié)合工作實際,制定本指南。
????一、適用范圍
本指南適用于下列情形地塊的土壤污染狀況調(diào)查報告的評審工作:
???(一)經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊。
???(二)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊。
???(三)土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的地塊。
???(四)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查及評審的其他情形地塊。
????二、組織評審機制
???(一)組織評審方式
設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、合理、高效的原則,組織開展評審工作??刹扇∠铝蟹绞浇M織評審:
????1.指定或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)(包括生態(tài)環(huán)境部門直屬單位)評審或者組織評審。
????2.由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門直接組織專家評審。
???(二)部門分工
????生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé):1.確定組織評審方式;2.受理申請;3.建立和更新專家?guī)欤?.檔案、信息管理;5.報告質(zhì)量信息公開。
????自然資源主管部門職責(zé):1.核實地塊用地面積(四至范圍)、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息;2.推薦本系統(tǒng)專家進入專家?guī)欤?.確定本部門代表參加評審。
????生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門應(yīng)當(dāng)加強管理,認真做好土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作,建立以敏感、存疑地塊為重點的抽樣檢測鑒定機制和對組織評審機構(gòu)、評審專家、調(diào)查機構(gòu)的監(jiān)督考核機制,加強日常監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)違法行為的,依法查處。設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前,將行政區(qū)域內(nèi)上一年度技術(shù)文件質(zhì)量評分排名情況對外公示,并將評分排名情況以及調(diào)查機構(gòu)出現(xiàn)的重大問題總結(jié)形成報告,連同支撐材料報省生態(tài)環(huán)境廳。
????(三)組織評審經(jīng)費
????組織評審的經(jīng)費應(yīng)當(dāng)分別列入生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門預(yù)算。
????三、評審程序及時限
????(一)申請
????1.申請人
???(1)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的土地使用權(quán)人;
???(2)依法組織實施土壤污染狀況調(diào)查的地方人民政府以及有關(guān)部門和單位。
?????2.申請材料提交
????申請人以適當(dāng)方式向設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門提出申請,提交下列材料,并對材料真實性負責(zé):
???(1)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審申請表(附件1);
???(2)申請人承諾書(附件2);
???(3)報告出具單位承諾書(附件3);
???(4)土壤污染狀況調(diào)查報告及相關(guān)附件。
???(二)受理
????設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門對申請是否屬于受理范圍、申請材料的完整性等進行審核,于5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。
????申請材料不完整的,應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的材料。
????對于發(fā)現(xiàn)不屬于受理范圍、報告有作假嫌疑、報告內(nèi)容不完整等問題的不予受理,告知申請人并說明理由。
????符合受理條件的,設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門為土地使用權(quán)人在全國土壤環(huán)境管理信息平臺中建立賬號。
????(三)組織評審
????對于符合受理條件的,設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門及時通知申請人和組織評審機構(gòu)或者評審機構(gòu)。
????組織評審機構(gòu)或者評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到通知后15個工作日內(nèi)組織完成評審。開展抽樣檢測鑒定等工作的,其時間不計算在內(nèi)。評審方式以專家會議為主,對于情況不復(fù)雜的地塊(涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革等行業(yè)或者從事過危險廢物貯存、利用、處置和固體廢物填埋等活動的地塊除外),也可以通過函審方式進行。
????1.專家組成
????評審專家原則上不少于3人,復(fù)雜或者高風(fēng)險場地的報告可以適當(dāng)增加專家組人數(shù)。涉及地下水污染的,至少有1名地下水污染防治專家;涉及環(huán)境監(jiān)測的,至少有1名環(huán)境監(jiān)測專家;涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革等行業(yè)或者從事過危險廢物貯存、利用、處置和固體廢物填埋等相關(guān)地塊的,至少有1名行業(yè)環(huán)保專家。
????評審專家可以從省級或者市級專家?guī)熘须S機抽取,行業(yè)環(huán)保專家可以從山東省環(huán)境影響評價專家?guī)熘谐槿 ?br/>????2.參會人員
????參會人員包括:評審專家,組織評審機構(gòu)代表、申請人代表,土壤污染狀況調(diào)查機構(gòu)(含采樣、檢測機構(gòu))代表等。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境、自然資源部門可以派員列席會議。
????3.會議評審
????評審會議由評審機構(gòu)組織。議程包括:(1)介紹專家產(chǎn)生過程、參會專家及代表、會議議程等;(2)專家現(xiàn)場踏勘或者查看現(xiàn)場影像資料;(3)申請人、土壤污染狀況調(diào)查機構(gòu)(含采樣、檢測機構(gòu))陳述調(diào)查報告;(4)專家質(zhì)詢與討論;(5)形成專家組評審意見等。
????組織評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少在評審會議召開前1日內(nèi)將需要評審的報告及相關(guān)資料送達專家組所有成員。
????生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、組織評審機構(gòu)、土地使用權(quán)人和調(diào)查報告編制單位不得干預(yù)專家評審。
????4.專家函審
????對前述情況不復(fù)雜的地塊,組織評審機構(gòu)可以組織3名專家進行函審。自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時將地塊信息書面核實情況發(fā)送給同級生態(tài)環(huán)境部門,供專家函審時查閱。
???(四)評審意見
????評審專家應(yīng)當(dāng)獨立出具個人評審意見并按照《山東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)文件質(zhì)量評價辦法(試行)》對報告質(zhì)量進行評分。經(jīng)專家會審后,專家組綜合形成評審意見,專家組所有成員簽字確認。
????評審應(yīng)當(dāng)對報告就下列問題給出明確意見和結(jié)論:
????1.土壤污染狀況調(diào)查程序與方法是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。土壤污染狀況調(diào)查是否遵循分階段調(diào)查的原則,土壤污染狀況調(diào)查報告是否為根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以結(jié)束調(diào)查時的完整調(diào)查報告。
????2.土壤污染狀況調(diào)查報告是否包括下列主要內(nèi)容:地塊基本信息、土壤是否受到污染、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)等。污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的,土壤污染狀況調(diào)查報告還應(yīng)當(dāng)包括污染類型、主要污染物、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。
????3.污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。一般存在3種情況:土壤污染物超過風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn);未超過,且無需進一步補充調(diào)查;無法得出結(jié)論,需要進一步補充調(diào)查。
????4.報告是否通過。包括3種情況:通過,無需修改;通過但需修改,并提出修改要求和修改后的審核方式;未通過,并提出明確具體的整改要求。
????(五)報告修改及結(jié)果告知
????設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門于評審會議結(jié)束之日起5個工作日內(nèi),將評審意見告知申請人。
????評審結(jié)論為“通過”的,如需修改,申請人應(yīng)當(dāng)于評審結(jié)束之日起30日內(nèi)根據(jù)專家意見進一步修改完善,修改完善的報告提交專家復(fù)核確認。?????經(jīng)復(fù)核確認通過后,申請人應(yīng)當(dāng)將修改完善后的調(diào)查報告及相關(guān)材料上傳全國土壤環(huán)境管理信息平臺,將歸檔材料報設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門,抄報設(shè)區(qū)的市自然資源部門。
????評審結(jié)論為“未通過”的,申請人需重新編制報告并上報評審。
????四、其他要求
????(一)避免過度調(diào)查
按照國家相關(guān)導(dǎo)則要求,通過第一階段的污染識別(資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談)確認地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源,則認為地塊的環(huán)境狀況可以接受,直接從第一階段的調(diào)查分析中得出結(jié)論,結(jié)束調(diào)查活動。
????(二)重新評審
????土壤污染狀況調(diào)查報告通過評審后,在施工等過程中發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染(包括污染物或者污染區(qū)域),施工方應(yīng)當(dāng)履行法律義務(wù),立即停止施工等活動,立即采取必要的防護措施,并立即向所在地生態(tài)環(huán)境部門報告。生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場核查后,認為有必要開展重新調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人補充開展土壤污染狀況調(diào)查并重新評審。
????(三)評審結(jié)果應(yīng)用
?????對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊,土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定進行土壤污染風(fēng)險評估。
?????(四)檔案、信息管理
????設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門和組織評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的檔案管理制度,妥善保存申請材料、評審意見等相關(guān)材料,檔案保存期限不少于30年。開展重新評審的,相關(guān)材料與之前評審的材料均需存檔。
申請人將歸檔材料報設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門和組織評審機構(gòu);生態(tài)環(huán)境部門對申請人提報材料確認無誤后,在5個工作日內(nèi)將評審意見等相關(guān)資料上傳全國土壤環(huán)境管理信息平臺。
???(五)保密管理
????參與建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和評審各環(huán)節(jié)的機構(gòu)和個人,對所掌握的信息和數(shù)據(jù)負有保密義務(wù)。
????(六)相關(guān)責(zé)任
????1.土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查。未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的、與土壤污染狀況調(diào)查機構(gòu)惡意串通出具虛假報告的,承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
????2.從事土壤污染狀況調(diào)查、檢測的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)能力,對出具的調(diào)查、檢測報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負責(zé)。機構(gòu)編造虛假人員訪談記錄、歷史文件資料和現(xiàn)場圖片、檢驗檢測數(shù)據(jù)的,承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
????3.參加評審的專家應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的評審程序,客觀公正、科學(xué)嚴謹?shù)爻鼍咴u審意見,對出具的評審意見終身負責(zé)。同時,應(yīng)當(dāng)主動回避與自身有利害關(guān)系的評審項目。
????4.組織評審機構(gòu)對評審過程合規(guī)性負責(zé),應(yīng)當(dāng)確保評審過程獨立、客觀、公正。與評審項目有重大利益關(guān)系或者存在影響評審客觀公正性等情形的,組織評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請回避。對于違反本指南程序規(guī)定、弄虛作假或者不公正組織評審的,承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
附件:1.建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審申請表
??????????2.申請人承諾書
??????????3.報告出具單位承諾書