各市生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門：
????現(xiàn)將《山東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評審工作指南》《山東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評估報(bào)告評審工作指南》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省生態(tài)環(huán)境廳??????????? 山東省自然資源廳
2020年11月6日

山東省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告
評審工作指南

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《山東省土壤污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)章，指導(dǎo)和規(guī)范我省建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評審工作，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳 自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評估報(bào)告評審指南〉的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕63號），結(jié)合工作實(shí)際，制定本指南。
????一、適用范圍
本指南適用于下列情形地塊的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的評審工作：
???（一）經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊。
???（二）用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊。
???（三）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的地塊。
???（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查及評審的其他情形地塊。
????二、組織評審機(jī)制
???（一）組織評審方式
設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門應(yīng)當(dāng)本著科學(xué)、合理、高效的原則，組織開展評審工作?？刹扇∠铝蟹绞浇M織評審：
????1.指定或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)（包括生態(tài)環(huán)境部門直屬單位）評審或者組織評審。
????2.由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門直接組織專家評審。
???（二）部門分工
????生態(tài)環(huán)境主管部門職責(zé)：1.確定組織評審方式；2.受理申請；3.建立和更新專家?guī)欤?.檔案、信息管理；5.報(bào)告質(zhì)量信息公開。
????自然資源主管部門職責(zé)：1.核實(shí)地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息；2.推薦本系統(tǒng)專家進(jìn)入專家?guī)欤?.確定本部門代表參加評審。
????生態(tài)環(huán)境部門和自然資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，認(rèn)真做好土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評審工作，建立以敏感、存疑地塊為重點(diǎn)的抽樣檢測鑒定機(jī)制和對組織評審機(jī)構(gòu)、評審專家、調(diào)查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法查處。設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將行政區(qū)域內(nèi)上一年度技術(shù)文件質(zhì)量評分排名情況對外公示，并將評分排名情況以及調(diào)查機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的重大問題總結(jié)形成報(bào)告，連同支撐材料報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。
????（三）組織評審經(jīng)費(fèi)
????組織評審的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)分別列入生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門預(yù)算。
????三、評審程序及時限
????（一）申請
????1.申請人
???（1）按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的土地使用權(quán)人；
???（2）依法組織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查的地方人民政府以及有關(guān)部門和單位。
?????2.申請材料提交
????申請人以適當(dāng)方式向設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門提出申請，提交下列材料，并對材料真實(shí)性負(fù)責(zé)：
???（1）建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評審申請表（附件1）；
???（2）申請人承諾書（附件2）；
???（3）報(bào)告出具單位承諾書（附件3）；
???（4）土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告及相關(guān)附件。
???（二）受理
????設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門對申請是否屬于受理范圍、申請材料的完整性等進(jìn)行審核，于5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。
????申請材料不完整的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料。
????對于發(fā)現(xiàn)不屬于受理范圍、報(bào)告有作假嫌疑、報(bào)告內(nèi)容不完整等問題的不予受理，告知申請人并說明理由。
????符合受理?xiàng)l件的，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門為土地使用權(quán)人在全國土壤環(huán)境管理信息平臺中建立賬號。
????（三）組織評審
????對于符合受理?xiàng)l件的，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門及時通知申請人和組織評審機(jī)構(gòu)或者評審機(jī)構(gòu)。
????組織評審機(jī)構(gòu)或者評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到通知后15個工作日內(nèi)組織完成評審。開展抽樣檢測鑒定等工作的，其時間不計(jì)算在內(nèi)。評審方式以專家會議為主，對于情況不復(fù)雜的地塊（涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革等行業(yè)或者從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置和固體廢物填埋等活動的地塊除外），也可以通過函審方式進(jìn)行。
????1.專家組成
????評審專家原則上不少于3人，復(fù)雜或者高風(fēng)險(xiǎn)場地的報(bào)告可以適當(dāng)增加專家組人數(shù)。涉及地下水污染的，至少有1名地下水污染防治專家；涉及環(huán)境監(jiān)測的，至少有1名環(huán)境監(jiān)測專家；涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、焦化、電鍍、制革等行業(yè)或者從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置和固體廢物填埋等相關(guān)地塊的，至少有1名行業(yè)環(huán)保專家。
????評審專家可以從省級或者市級專家?guī)熘须S機(jī)抽取，行業(yè)環(huán)保專家可以從山東省環(huán)境影響評價專家?guī)熘谐槿　?br/>????2.參會人員
????參會人員包括：評審專家，組織評審機(jī)構(gòu)代表、申請人代表，土壤污染狀況調(diào)查機(jī)構(gòu)（含采樣、檢測機(jī)構(gòu)）代表等。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境、自然資源部門可以派員列席會議。
????3.會議評審
????評審會議由評審機(jī)構(gòu)組織。議程包括：（1）介紹專家產(chǎn)生過程、參會專家及代表、會議議程等；（2）專家現(xiàn)場踏勘或者查看現(xiàn)場影像資料；（3）申請人、土壤污染狀況調(diào)查機(jī)構(gòu)（含采樣、檢測機(jī)構(gòu)）陳述調(diào)查報(bào)告；（4）專家質(zhì)詢與討論；（5）形成專家組評審意見等。
????組織評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少在評審會議召開前1日內(nèi)將需要評審的報(bào)告及相關(guān)資料送達(dá)專家組所有成員。
????生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、組織評審機(jī)構(gòu)、土地使用權(quán)人和調(diào)查報(bào)告編制單位不得干預(yù)專家評審。
????4.專家函審
????對前述情況不復(fù)雜的地塊，組織評審機(jī)構(gòu)可以組織3名專家進(jìn)行函審。自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時將地塊信息書面核實(shí)情況發(fā)送給同級生態(tài)環(huán)境部門，供專家函審時查閱。
???（四）評審意見
????評審專家應(yīng)當(dāng)獨(dú)立出具個人評審意見并按照《山東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)文件質(zhì)量評價辦法（試行）》對報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評分。經(jīng)專家會審后，專家組綜合形成評審意見，專家組所有成員簽字確認(rèn)。
????評審應(yīng)當(dāng)對報(bào)告就下列問題給出明確意見和結(jié)論：
????1.土壤污染狀況調(diào)查程序與方法是否符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。土壤污染狀況調(diào)查是否遵循分階段調(diào)查的原則，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告是否為根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以結(jié)束調(diào)查時的完整調(diào)查報(bào)告。
????2.土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告是否包括下列主要內(nèi)容：地塊基本信息、土壤是否受到污染、污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等。污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括污染類型、主要污染物、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。
????3.污染物含量是否超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。一般存在3種情況：土壤污染物超過風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)；未超過，且無需進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查；無法得出結(jié)論，需要進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查。
????4.報(bào)告是否通過。包括3種情況：通過，無需修改；通過但需修改，并提出修改要求和修改后的審核方式；未通過，并提出明確具體的整改要求。
????（五）報(bào)告修改及結(jié)果告知
????設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門于評審會議結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，將評審意見告知申請人。
????評審結(jié)論為“通過”的，如需修改，申請人應(yīng)當(dāng)于評審結(jié)束之日起30日內(nèi)根據(jù)專家意見進(jìn)一步修改完善，修改完善的報(bào)告提交專家復(fù)核確認(rèn)。?????經(jīng)復(fù)核確認(rèn)通過后，申請人應(yīng)當(dāng)將修改完善后的調(diào)查報(bào)告及相關(guān)材料上傳全國土壤環(huán)境管理信息平臺，將歸檔材料報(bào)設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門，抄報(bào)設(shè)區(qū)的市自然資源部門。
????評審結(jié)論為“未通過”的，申請人需重新編制報(bào)告并上報(bào)評審。
????四、其他要求
????（一）避免過度調(diào)查
按照國家相關(guān)導(dǎo)則要求，通過第一階段的污染識別（資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談）確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，直接從第一階段的調(diào)查分析中得出結(jié)論，結(jié)束調(diào)查活動。
????（二）重新評審
????土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告通過評審后，在施工等過程中發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染（包括污染物或者污染區(qū)域），施工方應(yīng)當(dāng)履行法律義務(wù)，立即停止施工等活動，立即采取必要的防護(hù)措施，并立即向所在地生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場核查后，認(rèn)為有必要開展重新調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人補(bǔ)充開展土壤污染狀況調(diào)查并重新評審。
????（三）評審結(jié)果應(yīng)用
?????對土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估。
?????（四）檔案、信息管理
????設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門和組織評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的檔案管理制度，妥善保存申請材料、評審意見等相關(guān)材料，檔案保存期限不少于30年。開展重新評審的，相關(guān)材料與之前評審的材料均需存檔。
申請人將歸檔材料報(bào)設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門和組織評審機(jī)構(gòu)；生態(tài)環(huán)境部門對申請人提報(bào)材料確認(rèn)無誤后，在5個工作日內(nèi)將評審意見等相關(guān)資料上傳全國土壤環(huán)境管理信息平臺。
???（五）保密管理
????參與建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查和評審各環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)和個人，對所掌握的信息和數(shù)據(jù)負(fù)有保密義務(wù)。
????（六）相關(guān)責(zé)任
????1.土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查。未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的、與土壤污染狀況調(diào)查機(jī)構(gòu)惡意串通出具虛假報(bào)告的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
????2.從事土壤污染狀況調(diào)查、檢測的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)能力，對出具的調(diào)查、檢測報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)編造虛假人員訪談記錄、歷史文件資料和現(xiàn)場圖片、檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
????3.參加評審的專家應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的評審程序，客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)爻鼍咴u審意見，對出具的評審意見終身負(fù)責(zé)。同時，應(yīng)當(dāng)主動回避與自身有利害關(guān)系的評審項(xiàng)目。
????4.組織評審機(jī)構(gòu)對評審過程合規(guī)性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)確保評審過程獨(dú)立、客觀、公正。與評審項(xiàng)目有重大利益關(guān)系或者存在影響評審客觀公正性等情形的，組織評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請回避。對于違反本指南程序規(guī)定、弄虛作假或者不公正組織評審的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

附件：1.建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評審申請表
??????????2.申請人承諾書
??????????3.報(bào)告出具單位承諾書