魯工信產(chǎn)〔2020〕59號
各市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、能源主管部門:
《2020年山東省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
省工業(yè)和信息化廳 省發(fā)展改革委
省生態(tài)環(huán)境廳 省應(yīng)急管理廳
省市場監(jiān)督管理局 省能源局
2020年4月19日
(此件主動公開)
2020年山東省利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》(魯經(jīng)信產(chǎn)〔2017〕481號)要求,為做好2020年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作,結(jié)合我省實際,制定本工作方案。
一、工作目標
以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點,通過完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、安全綜合標準體系,實施綜合標準評價,并嚴格常態(tài)化執(zhí)法,促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能(以上即為落后產(chǎn)能),依法依規(guī)關(guān)停退出,產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解,環(huán)境質(zhì)量得到改善,技術(shù)水平得到提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。
二、主要任務(wù)
(一)能耗方面。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法,對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能,應(yīng)在6個月內(nèi)整改;確需延長整改期限的,可提出不超過3個月的延期申請;逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的,依法關(guān)停退出。(工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、能源部門牽頭,各相關(guān)部門按職責分工落實)
(二)環(huán)保方面。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī),對超過污染物排放標準排污或者超過重點污染物總量控制指標的產(chǎn)能,應(yīng)在6個月內(nèi)整改,確需延長整改期限的,可提出不超過3個月的延期申請。逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。違反固體廢物污染環(huán)境防治法律法規(guī),造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的,采取限期治理;逾期未完成治理任務(wù)的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。(生態(tài)環(huán)境部門牽頭,有批準權(quán)的人民政府及各相關(guān)部門按職責分工落實)
(三)質(zhì)量方面。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法,對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能,依法查處并責令停產(chǎn)整改;在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的,報有批準權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。(市場監(jiān)管部門牽頭,有批準權(quán)的人民政府及各相關(guān)部門按職責分工落實)
(四)安全方面。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能,立即停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,予以關(guān)閉,并通報有關(guān)部門依法吊銷其相關(guān)證照。(應(yīng)急管理部門牽頭,各相關(guān)部門按職責分工落實)
(五)技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備,須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除;暫不具備拆除條件的,應(yīng)立即斷水、斷電,拆除動力裝置,封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線),企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn),同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告,接受社會監(jiān)督,并限時拆除。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為,依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。(工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門牽頭,各相關(guān)部門按職責分工落實)
(六)產(chǎn)能退出。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019本)》“淘汰類”條目規(guī)定的要求,加大排查工作力度,嚴守時間節(jié)點,確保落后生產(chǎn)工藝裝備或落后產(chǎn)品按時有序退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè),或采取斷電、斷水,拆除動力裝置,封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備(生產(chǎn)線),使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。(各相關(guān)部門按職責分工落實)
三、政策措施
(一)加大資金扶持。統(tǒng)籌中央和省級有關(guān)專項資金,對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。(財政部門負責,工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會保障、能源等部門配合)
(二)加大技術(shù)扶持。加強規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準入(規(guī)范)管理,通過先進適用技術(shù)的推廣,引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造升級,降低產(chǎn)能改造成本,提高運營效率。(工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負責)
(三)執(zhí)行價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能,執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。(工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負責)
(四)落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策,對有效益、有前景,且主動退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組的企業(yè),按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè),嚴控新增授信,壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。(人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局負責)
(五)做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重,指導(dǎo)企業(yè)落實主體責任,依法妥善處理勞動關(guān)系,制定好職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策,做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移,按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓(xùn),增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。(人力資源社會保障部門負責)
(六)盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地,可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回,地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入,可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地,在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的,可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。(自然資源、財政部門負責)
(七)嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度,全面調(diào)查重點行業(yè)能源消耗情況,嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)。(工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、能源部門牽頭,各相關(guān)部門按職責分工落實)
強化環(huán)保執(zhí)法,督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī),嚴格依法處理環(huán)境違法行為,進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng);納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污。需要整改的,應(yīng)取得排污限期整改通知書,并明確承諾整改內(nèi)容和期限。規(guī)定的整改期限到期,排污單位仍不符合許可條件的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定,提出建議報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令停業(yè)、關(guān)閉。(生態(tài)環(huán)境部門牽頭,各相關(guān)部門按職責分工落實)
加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法,全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件,嚴厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè),由負責關(guān)停的有關(guān)部門或地方政府通報市場監(jiān)管部門依法注銷生產(chǎn)許可證。(市場監(jiān)管部門牽頭,各相關(guān)部門按職責分工落實)
嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法,組織檢查重點行業(yè)安全生產(chǎn)情況,依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。(應(yīng)急管理部門牽頭,各相關(guān)部門按職責分工落實)
(八)強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè),由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入省公共信用信息平臺和人民銀行征信系統(tǒng),并在“信用中國(山東)”網(wǎng)站等平臺公布,在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標等方面,依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。(發(fā)展改革部門、人民銀行濟南分行牽頭,各相關(guān)部門按職責分工落實)
四、時間安排
(一)發(fā)布實施(2020年4月-11月)。省有關(guān)部門根據(jù)職責和工作分工,對鋼鐵、煤炭、 (三)上報公告(2021年1月)。省工業(yè)和信息化廳匯總2020年度落后產(chǎn)能退出情況,會同省發(fā)展改革委、省能源局報經(jīng)省政府同意后,報國家有關(guān)部委,并在門戶網(wǎng)站公告,接受社會監(jiān)督。 水泥、電解鋁、平板玻璃等5個重點行業(yè),實施綜合標準評價,并嚴格常態(tài)化執(zhí)法,依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。
(二)總結(jié)整理(2020年12月)。省有關(guān)部門將2020年度鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)能情況,函告省工業(yè)和信息化廳,計入當年落后產(chǎn)能退出情況。
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